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云南“十项举措”扎实推进普达措国家公园 体制试点

文章来源:Sfnews         发布时间:2020-09-15 13:35

通过机构整合、整体覆盖、自然资源资产确权登记,有效解决保护区治理交织、规模重叠和重要生态系统孤立碎片化等问题,着力解决所有自然资源资产所有权缺失、保管权交织疏解等问题;通过生态覆盖与少数民族传统智慧有机融合,形成自然生态系统覆盖新模式。另一方面,通过特许规划,合理利用国家公园资源,以资源利用效益为支撑,构建社区成长长效机制,有效发挥了大众游憩、生态体验、自然教育、社区成长的效应。在严格兜底的前提下,综合效益明显提升。同时,试验区省级管理明确了试验区治理机构对国家公园规模内的自然覆盖区、风景名胜区、世界自然遗产地、国际重要湿地、国有林场和各类自然资源资产的统一管理责任。形成“治理局-治理所-治理站”的三级治理体系,实现了分级统一治理,构建了统一规范高效的治理体系。通过征收、协议兜底、租赁等方式,实现了试验区集团资源国有化和全球自然资源统一管理。在自然资源部统一指导下,完成了试验区自然资源统一登记主观事项。“自然资源资产欠债表”、“自然资源产权治理制度”和“自然资源羁系评估措施”的设立,为试验区实现各种自然资源的有效约束、科学评估自然资源资产价值、落实自然资源有偿使用制度奠定了坚实基础。坚持“山水林田湖草是生命韧带”的原则,认真落实山水林田湖草统筹覆盖和综合治理,合理划定重点覆盖区和总控制区,制定重点覆盖面积不断扩大的动态增长目标。在毕塔海省级自然保护区141平方公里的基础上,我们将覆盖面积扩大到602平方公里。我们把更大的森林、湿地、草甸、野生动植物栖息地、地质遗迹和传统民族村落纳入覆盖范围。坚持“输血”与“造血”相结合,着力打造社区居民自我成长能力,让国家公园建设为当地群众带来更多实惠。旅游收入的直接反哺机制。《普达措国家公园旅游反哺社区成长实施方案》出台。每年有超过1.69亿元的旅游收入专门用于3696名社区居民的直接经济补偿和教育帮扶。工业增长支撑机制。迪庆州人民政府和国家公园规划企业出资由社区居民提供土地,配合游客接待设施建设。社区居民不仅可以提供现场服务接待,还可以提供生态农牧产品。每户还可每年获得不低于2万元的收入分红。优先就业扶持机制。制定了优先聘用社区居民提供现场巡视、环卫、交通、口译等服务的政策。企业计划为社区居民提供就业机会。社区员工约100人,占企业员工总数的三分之一。社区特许权规划机制。将都湖碧塔海片区入口区域土特产销售服务、尼鲁片区租马和生态体验导游服务构想到相应社区,大大增强了生态补偿的造血效应和社区居民的自立能力。从执法立法、技术标准和治理政策三个方面构建了完善的制度保障体系。颁布实施中国大陆首部国家公园地方性法规--《云南省级国家公园治理条例》实施大陆首部“一园一法”--“普达措国家公园覆盖云南省迪庆藏族自治州香格里拉治理条例”率先公布基本情况、资源观测评价、总体规划、建设规范、巡视、监测、治理评估、解释等10项国家公园技术标准成立专家委员会、第三方。他们出台了巡视、监测、社区反哺、治理考核、自然资源滞留、生态补偿、高山牧场治理、游客管控等制度,为国家公园体系建设提供了有力支撑和可靠保障。发挥试验区与国内知名科研院所合作搭建科研平台,努力补齐科研监测短板,发挥试验区极其重要的科研价值。完成了鸟类资源的背景观察,出版了《普达措国家公园观鸟手册》一书。试验区全球综合科考组织的60余名专家完成了10余项专题研究,增加了多个资源观测空白。切实坚持政府主导。依托中央财政资金,建成巡逻门道48.4公里、界标8个、边防哨所317个、宣传讲解牌354块。规范发展特许经营规划。公布实施《普达措国家公园特许规划项目治理办法》,吸引和规范社会企业在有限区域开展科普教育、康乐体验设施和规划服务。广泛宣传国家公园体制试点新举措新作为新成效。据不完全统计,全国、省级主流媒体共刊发云南国家公园新闻近2000篇(篇)。联合省政协开展“关注美丽家园--走进国家公园”、“着力培育国家公园文化”、“广泛传播国家公园理念”系列活动,推动形成国家公园共识。

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